Politiken, die die Nachhaltigkeit beeinflussen, sind fünf Arten (FAO n. d. 48-9): 183 Allgemeine Wirtschafts - und Sozialpolitik, die das gesamte Wirtschaftswachstum, den Handel, das Preisniveau, die Beschäftigung, die Investitionen und die Bevölkerung beeinflussen soll und hauptsächlich durch die Verwendung von monetären und steuerlichen Instrumenten erreicht wird. 183 Politiken im Zusammenhang mit der landwirtschaftlichen und ländlichen Entwicklung. Politiken dieser Art sollen in der Regel solche Faktoren wie die landwirtschaftliche Ressourcenbasis, die landwirtschaftliche Produktion, den Verbrauch landwirtschaftlicher Erzeugnisse, das landwirtschaftliche Preisniveau und die Variabilität, die landwirtschaftlichen Einkommen und die Qualität der Lebensmittel beeinflussen. Sie werden in der Regel über Instrumente wie Steuern und Subventionen, direkte Regierungsproduktion und Bereitstellung von Dienstleistungen und direkte Kontrolle durch Regulierung umgesetzt. 183 Politiken in Bezug auf die Märkte, einschließlich der Einrichtung von Marktinstitutionen und - regeln sowie der Umschreibung von Eigentumsrechten. 183 Politiken zur Schaffung eines demokratischen und partizipativen Prozesses, der alle betroffenen Gruppen in die Entscheidungsfindung und die Umsetzung von SARD einbeziehen soll. 183 Politiken, die speziell darauf ausgelegt sind, die Nutzung natürlicher Ressourcen zu beeinflussen und die Umwelt zu schützen. Diese Strategien setzen sich wie folgt zusammen: i) Kontrolle und Kontrolle (z. B. durch Verboten oder Beschränkung bestimmter Ressourcennutzung oder Festlegung von Emissionsbegrenzungen und Sanktionen bei Verstößen) ii) wirtschaftliche Anreize wie Steuern und Subventionen und iii) Überzeugende Maßnahmen wie Bildung und Werbung. Die ersten vier Kategorien sind nicht in erster Linie beabsichtigt, SARD zu erreichen und werden verabschiedet, um andere Ziele zu erreichen. Dennoch sind alle für SARD wesentlich. Daher besteht die Herausforderung in der Politikgestaltung darin, die Nachhaltigkeits - und Umweltschutzaspekte sowohl in den Agrarsektor als auch allgemein in die Mainstream-Politik zu integrieren. In den folgenden Abschnitten werden diese fünf Hauptkategorien genauer diskutiert. Die Finanzpolitik umfasst Staatsausgaben, Steuern und Subventionen. Die direkten Auswirkungen auf SARD ergeben sich aus Ausgaben für landwirtschaftliche Forschung und Erweiterung sowie öffentliche Arbeiten in ländlichen Gebieten. Steuern, auf der anderen Seite können zielgerichtet sein, um zu helfen, die Ressourcennutzung zu regulieren, wie Ressourcen-Miete Steuern oder Steuern auf Verschmutzer. Einige spezifische Beispiele für gezielte Ausgaben und Steuern werden in späteren Unterrubriken erörtert. Viele Regierungen, vor allem in den Industrieländern, erhöhen die Mehrheit ihrer Steuern aus progressiven Einkommensteuern. Wenn das Nettoeinkommen der Arbeitnehmer mit dem allgemeinen Wirtschaftswachstum steigt, müssen die Arbeitskosten der Arbeitgeber steiler steigen, um die zusätzliche Steuer zu decken. Angesichts einer höheren Löhne Rechnung, werden Unternehmen finden es rentabel, andere, weniger schwer besteuerten natürlichen Ressourcen für die Arbeit zu ersetzen. Ein solches Steuersystem führt eindeutig zu einer zu hohen Auslastung der natürlichen Ressourcen, erneuerbar oder anderweitig, relativ zur Arbeit. Eine stärkere Verankerung des Steuersystems gegenüber den Ressourcensteuern sollte dazu beitragen, eine nachhaltigere Entwicklung zu fördern. In den vielen Entwicklungsländern, in denen die Einkommensteuern nicht so weit verbreitet sind, wird das Problem weniger der Kompromiss zwischen Einkommen und Ressourcenbesteuerung sein als zwischen diesen und anderen Formen der Besteuerung. Allgemeiner, kurz - bis mittelfristig, ist ein vorsichtiges Fiskalmanagement für SARD wichtig. Der Grund dafür ist, dass ohne sie eine wirtschaftliche Instabilität geschaffen werden kann, die geeignet ist, private Investitionen zu entmutigen, und häufige Haushaltskrisen können die Bereitstellung wichtiger öffentlicher Dienstleistungen beeinträchtigen. Auf längere Sicht kann ein zu großer öffentlicher Sektor mit hohen Steuersätzen und hohen Staatsausgaben die Entwicklung in den Aktivitäten des privaten Sektors auslösen, von denen die Landwirtschaft gewöhnlich eine ist. Auch auf längere Sicht beeinflusst die Art und Weise, in der die Regierung die Ausgaben zwischen Sektoren und Tätigkeiten verteilt, und die Art und Weise, in der die Steuern unterschiedlich auf verschiedene Einkommensquellen, Tätigkeiten und Vermögenswerte erhoben werden, sowohl die sektorale Zusammensetzung des BIP als auch die Verteilung des Einkommens. Regierungen, die Ressourcen direkt oder indirekt den städtischen Gebieten zuweisen und die Landwirtschaft steuern, werden SARD, ob wissentlich oder nicht, entmutigen (Markandya und Richardson 1994). Die Geldpolitik kann die Inflation, die Zinsen und die Kreditversorgung beeinflussen. Der Effekt der Inflation auf SARD ist wahrscheinlich komplex und nicht leicht vorherzusagen. Allerdings werden Maßnahmen zur Begrenzung der Inflation, wie z. B. die Preiskontrollen bei Grunderzeugnissen wie Nahrungsmitteln, den Agrarsektor offensichtlich schädigen und sind daher wahrscheinlich, SARD zu entmutigen. Darüber hinaus führt die Inflation zu wirtschaftlichen Verzerrungen, die im Großen und Ganzen auch mit der Erreichung von SARD unvereinbar sind. Die allgemeine Sicht auf das Verhältnis zwischen Zinssätzen und SARD ist, dass niedrige Raten bevorzugt werden, um Ressourcenbesitzer zu ermutigen, Investitionen in Ressourcenschonungsmaßnahmen zu tätigen, die nur auf längere Sicht Nutzen bringen. Wenn jedoch niedrige Zinsen durch künstliche Festhaltequoten erzielt werden, kann es sich um eine finanzielle Repression handeln, was bedeutet, dass die Entwicklung des Finanzsektors gehemmt wird. Dies wird entmutigen, formale Einsparungen und so wird die Mittel, die Finanzinstitute verleihen können als Kredit zu begrenzen. Ländliche Menschen sind oft am Ende der Linie für die Bereitstellung von Krediten durch formale Finanzinstitute. Infolgedessen tendiert die Rate der ländlichen Investitionen dazu, verlangsamt zu werden, mit negativen Auswirkungen für SARD. Diese Politikgruppe umfasst die Steuern auf Einfuhren und Ausfuhren und die Kontrolle des Handels. Solche Maßnahmen tendieren dazu, die inländischen Erzeugerpreise für die Ausfuhrerzeugnisse zu senken und die Inlandspreise auf eingeführte Waren zu drücken. Diese Auswirkungen werden die Rohstoffe und Sektoren unterschiedlich beeinflussen, und es ist unmöglich, sicher zu sagen, was die Wirkung auf SARD sein wird. In dem Maße, in dem Ausfuhrsteuern auf landwirtschaftliche Erzeugnisse verhängt werden, werden die landwirtschaftlichen Einkommen leiden. Der Schaden kann direkt und auch durch die Auswirkungen auf die Preise von im Inland produzierten Lebensmitteln als Produzenten weg von der Produktion für den Export geschehen. Da SARD zum Teil über nachhaltige ländliche Lebensgrundlagen verfügt, schädigen auch Interventionen, die die ländlichen Einkommen verringern, die Nachhaltigkeit. Die Einfuhrzölle auf landwirtschaftliche Erzeugnisse oder Beschränkungen ihrer Einfuhr dürften ähnliche Auswirkungen haben, es sei denn, es handelt sich um landwirtschaftliche Chemikalien, die schwere Umwelt - und Gesundheitsrisiken verursachen. In einem globalen Rahmen wird ein offeneres Außenhandelskonzept mit weniger Steuern und Einschränkungen für Importe und Exporte in der Regel als gut für eine nachhaltige Entwicklung angesehen. Der Fall des Freihandels ist, dass er die Produktion im Einklang mit dem wirtschaftlichen Prinzip des komparativen Vorteils ermöglichen wird. Das wiederum würde bedeuten, dass weniger Ressourcen und andere Inputs insgesamt erforderlich wären, um ein bestimmtes Produktionsniveau zu erreichen, das für alle und für die Umwelt gut sein sollte. Allerdings kann, wie oben in Abschnitt 4.1 erläutert, der freie Handel, während er im Allgemeinen die erwarteten Vorteile für das Wirtschaftswachstum und die Effizienz hat, zumindest negative Auswirkungen auf das Eigenkapital haben. Die Umwelt kann auch leiden, wenn beispielsweise der freie Handel es den reichen Ländern ermöglicht, einige ihrer Verschmutzungsprobleme in arme Länder zu exportieren. Was die Wechselkurspolitik anbetrifft, so haben einige Länder, die sich um die Auswirkungen negativer Außenbilanzen auf ihre internationale Kaufkraft bemüht haben, bemüht, einen hohen offiziellen Wechselkurs durch die Begrenzung der Einfuhren einzuhalten. Erfahrung und ökonomische Logik schlagen beide vor, daß diese Politik langfristig nicht erfolgreich sein kann. Doch während sie vorhanden sind, verwandeln sie die inländischen Handelsbedingungen gegen jene Sektoren der Wirtschaft, die handelbare Waren herstellen, einschließlich der Landwirtschaft. Und die Verzerrungen induziert werden kann massiv, weit überwiegen alle Subventionen, die für Landwirte wie bounties auf Düngemittel angeboten werden können. Offensichtlich können solche Verzerrungen für SARD verheerend sein. Die Lohnpolitik deckt normalerweise nur den Teil der gewerkschaftlich organisierten Arbeitskräfte und im formellen Sektor. In vielen weniger entwickelten Ländern ist der Anteil der Erwerbsbevölkerung in dieser Beschäftigung gering, so dass die Lohnpolitik nur begrenzte Auswirkungen auf das gesamte Lohnniveau oder SARD hat. (Dasselbe gilt möglicherweise nicht für die Industrieländer.) Lohnpolitik kann jedoch die Zuteilung von Arbeitskräften zwischen den Sektoren beeinflussen. Darüber hinaus können, wenn große Unterschiede zwischen städtischen und ländlichen Löhnen resultieren, sie zu einer ungewollten Beschleunigung der ländlichen und städtischen Migration führen, mit gleichzeitigen Problemen der städtischen Verstopfung und Verschmutzung. Auch die Frage der ländlichen Arbeitslosigkeit, ob offen oder versteckt, besteht in einigen Ländern. In Ländern, in denen die Sozialfürsorgesysteme nicht gut entwickelt sind, ist eine Unterbeschäftigung oder Arbeitslosigkeit bei ländlichen oder städtischen Arbeitnehmern eine ernsthafte Bedrohung für nachhaltige Lebensgrundlagen. Während Lösungen mittel - bis längerfristig durch die Förderung des Wirtschaftswachstums und die Entwicklung arbeitsintensiver Industrien gesucht werden können, sind kurzfristig Erleichterungsmaßnahmen erforderlich. Lebensmittel für Arbeitsprogramme können eine Gelegenheit bieten, die Erleichterung der Armut mit arbeitsintensiven öffentlichen Arbeiten zu verbinden. Solche Arbeiten können verwendet werden, um die Ressourcenbasis zu bewahren oder zu verbessern, beispielsweise durch Aufforstungsprogramme oder öffentliche Arbeiten, um die Bodenerosion zu kontrollieren. Aspekte der Beschäftigungspolitik im Zusammenhang mit der Entwicklung der Humanressourcen werden später diskutiert. Da das Ziel der Nachhaltigkeitspolitik darin besteht, das Äquivalent der aktuellen Ressourcenbasis auf die nächste Generation zu übertragen, ist die Anlagepolitik offensichtlich entscheidend. Teilweise geht es darum, ein für Privatanleger freundliches Umfeld zu schaffen. Zu viele Barrieren für den Eintritt von ausländischen Investoren werden den internationalen Kapitalfluss abschrecken, wie auch zu strenge Regeln für die Rückführung von Gewinnen. In ähnlicher Weise werden sowohl wirtschaftliche Instabilität als auch soziale Unruhen alle Investoren, ausländische oder lokale, abschrecken. Auf der anderen Seite können Investitionen für SARD verheerend sein, wenn die Anleger nicht für negative Externalitäten, die sie verursachen, zahlt (z. B. Dämme, die Wasser von nachgeschalteten Anwendern nehmen, Brunnen, die den Wassertisch für alle senken). Es muss klar sein, dass Maßnahmen getroffen werden müssen, um derartige negative Externalitäten zu vermeiden oder die Investoren dafür zu bezahlen. Die Bedeutung der Vermeidung von Interventionen, die zu finanzieller Repression führen und so verweigern würden, dass Investoren, vor allem in ländlichen Gebieten, Zugang zu Kreditmärkten haben, wurde bereits diskutiert. Da öffentliche Mittel immer begrenzt sind, sollten direkte staatliche Investitionen den Bereichen zugewiesen werden, in denen Marktversagen zu Unterinvestitionen führt. Solche Bereiche umfassen Investitionen in Humankapital (d. h. in Personen). Der Aufbau von Humankapital für die Nachhaltigkeit dürfte erhebliche staatliche Investitionen in Gesundheitsdienstleistungen, Bildung und Ausbildung erfordern. Ebenso können öffentliche Investitionen in Open Access-Ressourcen wie vielen Fischereien und einigen Wäldern sowie in staatseigenen Ressourcen wie der ländlichen Infrastruktur erforderlich sein. (Siehe Bromley und Cernea 1989 für eine Diskussion der verschiedenen Arten von Ressourceneigentumsregelungen.) Für SARD muss ein angemessener Anteil solcher Verbesserungen auf ländliche Gebiete ausgerichtet werden, in denen diese Dienstleistungen typischerweise weit unter denen der Städte liegen. Gemeinsame Immobilien - und Open Access-Ressourcen, die für SARD von Bedeutung sind, umfassen Fischerei, Wälder und Wasserversorgung. Einige State-Eigenschaft, wie öffentliche Straßen, hat auch Open-Access-Merkmale. Da einzelne Privatanleger selten alle Vorteile von Investitionen in Open Access-Ressourcen erfassen können, besteht häufig Bedarf an Interventionen. Die Regierungen müssen in der Lage sein, entweder Investitionen zu tätigen, die gesellschaftlich rentabel, aber privat unrentabel sind, oder institutionelle Vorkehrungen zu treffen, durch die Externalitäten verinnerlicht werden, damit private Investoren eine angemessene Kapitalrendite erzielen können. Beispiele für die letztgenannte politische Intervention sind die Privatisierung von Wasserversorgungsagenturen und die Vermietung von Verträgen für den Bau und Betrieb von Mautstraßen. Regierungsinvestitionsentscheidungen müssen so weit wie möglich auf einer sorgfältigen Bewertung des sozialen Nutzens jeder Investition beruhen. Die Methoden für die Durchführung solcher Projektbeurteilungen sind bekannt und wurden in den letzten Jahren erweitert, um zu versuchen, die Umweltauswirkungen angemessen zu berücksichtigen (Edwards-Jones 1996 World Bank 1991). Wie bereits erwähnt, können jedoch Leistungsindikatoren, die auf diskontierten Cashflows basieren, als Teil einer Multikriterienanalyse verwendet werden, die auch andere Aspekte wie die Generierung von Eigenproduktionen umfasst (siehe Abschnitt 8.5.3). In weniger entwickelten Ländern, in denen die staatlichen Mittel in der Regel sehr begrenzt sind, können ausländische Hilfen, einschließlich konzessionierter Darlehen, verwendet werden, um zu helfen, einen Fehlbetrag in der Höhe der öffentlichen Investitionen zu schaffen, die für SARD erforderlich sind. Die Bedrohung von SARD durch Bevölkerungswachstum wurde in Abschnitt 3.1 oben angegeben. Es ist klar, dass zumindest auf lange Sicht das Bevölkerungswachstum verlangsamt und vielleicht umgekehrt werden muss, wenn Nachhaltigkeit erreicht werden soll. Sogar im kürzeren Lauf stellt Bevölkerungswachstum Herausforderungen für viele weniger entwickelte Länder dar. Es bedarf erheblicher Investitionen, um die Nahrungsmittelproduktion und die Bereitstellung von Dienstleistungen wie Bildung und Gesundheit im Einklang mit den wachsenden Zahlen zu erweitern. Daher ist eine nachhaltige Entwicklung um so schwieriger. Das Problem ist, dass einige der zuverlässigeren Geburtenkontrolle Maßnahmen sind nicht akzeptabel in allen Gesellschaften. Dies macht das gesamte Thema der Bevölkerungspolitik für Politiker schwierig. Dennoch gibt es andere Mittel, um sich dem Thema zu nähern, als durch eine frontale Konfrontation mit manchmal stark ausgeprägten ethischen Werten. Politiken, die die Bildung von Mädchen und den Status von Frauen verbessern, einschließlich der Beschäftigungsaussichten für jüngere Frauen, führen in der Regel zu einer Verringerung der Fertilität. Darüber hinaus, wenn der Status der Frauen steigt, sind sie eher zu mehr Kontrolle über ihre eigene Fruchtbarkeit zu nehmen, nicht mehr auf die Entscheidungen ihrer männlichen Partner, lokale Gesundheits-Arbeitnehmer oder religiöse Führer. Allgemeiner gibt es Hinweise darauf, dass die Geburtenraten tendenziell sinken, wenn die Kindersterblichkeit verringert wird, die Urbanisierung breitet sich aus und der Lebensstandard steigt. Die Politikinterventionen zur Förderung solcher Ergebnisse sind selten strittig und werden das Bevölkerungswachstum verlangsamen. Das heißt, es wird von vielen gehalten, um eine wünschenswerte Politik zu sein, um sicherzustellen, dass keine Frau Zugang zu den Mitteln verweigert wird, um die Häufigkeit, mit der sie sich vorstellt, zu begrenzen, ungeachtet religiöser oder anderer Tabus, die diktieren, welche Methoden ihnen zur Verfügung stehen Dieses Ende. Die Bevölkerungspolitik erstreckt sich auch auf Maßnahmen zur Beeinflussung der geographischen Verteilung der Bevölkerung. Regierungen können die Rate der Migration in städtische Gebiete beeinflussen, hauptsächlich durch manipulierende, wachsame oder sonstige, ländlich-städtische Realeinkommensunterschiede. Politiken zur Konzentration der öffentlichen Investitionen und Dienstleistungen in den Städten werden die ländlich-städtische Migration beschleunigen und umgekehrt. Ebenso können Regierungen politische Maßnahmen ergreifen, um zu versuchen, die Verteilung der Landbevölkerung zu beeinflussen, zum Beispiel durch Landsiedlungsprogramme wie die indonesischen Transmigrationsprogramme. Die Bedeutung der Besteuerung bei der Beeinflussung der Anreize zur Nutzung von Ressourcen in einer mehr oder weniger nachhaltigen Weise wurde in 6.1.1. Eine zweite Überlegung bei der Festsetzung der Steuern betrifft jedoch die Verteilung von Einkommen und Vermögen. Die Besteuerung der Reichen und die Beseitigung ihrer Vermögenswerte, um den Bedürfnissen der Armen dieser Generation gerecht zu werden, oder um zugunsten der armen Menschen in Zukunft zu investieren, kann offensichtlich ein Weg sein, das Ziel einer nachhaltigen Entwicklung zu erreichen. Jedoch, wo Vermögen oder Einkommen aus ökonomischen Mieten resultiert, die aus öffentlichen Investitionen resultieren, wie erhöhter Wert oder Produktivität von Grundstücken aufgrund des öffentlichen Infrastrukturaufbaus, kann es annehmbarer sein, um an Steuern zu besteuern Zumindest einen Teil dieser Gewinne. Es können auch Maßnahmen ergriffen werden, die speziell auf die Armen ausgerichtet sind, wie Hungerhilfsprogramme, Nahrungsmittel für Arbeitsprogramme oder die Bereitstellung freier oder subventionierter Dienstleistungen. Die meisten Industrieländer verfügen über umfangreiche Sozialprogramme, um benachteiligten Menschen wie Kranken, Alten oder Arbeitslosen zu helfen. Weil solche Programme sehr teuer sind, sind sie in den meisten weniger entwickelten Ländern viel begrenzter oder gar nicht vorhanden. Das Argument für eine Politik, die eine gerechtere Verteilung des Einkommens ermöglicht, liegt nicht darin, dass die Armen mehr Ressourcenegradation verursachen als die Reichen und deshalb aus ihrer Armut geholfen werden müssen. In der Tat ist das Gegenteil oft der Fall, da die viel höheren Verbrauch von Produkten wie fossile Brennstoffe in reichen Ländern. Vielmehr ist das Ziel, einen angemessenen Lebensstandard für die heutigen Armen zu ermöglichen. Dann können sie die Mittel haben, um eine nachhaltigere Zukunft für ihre Kinder zu schaffen, beispielsweise indem sie ihnen eine gute Ernährung, eine gesunde Gesundheit und eine gute Bildung bieten. Während die oben genannten allgemeinen Wirtschafts - und Sozialpolitiken für SARD sehr wichtig sind, fallen sie meist nicht in den Zuständigkeitsbereich der landwirtschaftlichen Fachkräfte. Die im Folgenden erörterten Politikbereiche beziehen sich dagegen auf den ländlichen Sektor und werden in vielen Fällen in die Zuständigkeit der Ministerien der Landwirtschaft fallen. Verbesserungen der ländlichen Infrastruktur tragen zu SARD bei, indem sie die Verfügbarkeit von Diensten oder anderen Einrichtungen verbessern, die die Produktivität des privaten ländlichen Kapitals erhöhen. Eine Asphaltstraße, die die Reisezeit senkt und die Betriebskosten des Fahrzeugs senkt, senkt auch die Kosten für die Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse und verringert die Lieferkosten von Betriebs - und Haushaltsgeräten. Gleichermaßen erhöht ein Bewässerungssystem die Produktivität des Ackerlandes, während ein Telefonsystem die Transaktionskosten im landwirtschaftlichen Marketing senkt und die Effizienz verbessert, indem den Erzeugern ein besserer Zugang zu den Preisinformationen ermöglicht wird. Während öffentliche Investitionen in die ländliche Infrastruktur für SARD wichtig sind, ist die Bereitstellung von Systemen und die Finanzierung für die Instandhaltung der bestehenden Infrastruktur von großer Bedeutung. Ohne letztere können Investitionen in die Infrastruktur verschwendet werden oder geringere Leistungen erbringen als sie sollten. Einer der bedeutendsten Auswirkungen auf die nachhaltige Entwicklung der Krise in Afrika in den 1980er Jahren war die ernsthafte Verschlechterung aller Arten von Infrastruktur wegen mangelnder Wartung. Da die Bereitstellung von Infrastrukturen in der Regel teuer ist und die Möglichkeiten vielfältig sind und die Mittel beschränkt sind, ergeben sich wichtige politische Fragen, welchen Infrastrukturprojekten Vorrang eingeräumt werden soll. In einer solchen Situation ist eine angemessene Investitionsbewertung wichtig. Diese Beurteilungen sollten offensichtlich die Umweltauswirkungen des vorgeschlagenen Projekts berücksichtigen. Bei der Planung einer neuen Straße, zum Beispiel, die richtige Aufmerksamkeit auf die Ausrichtung und auf solche Design-Merkmale wie die Kontrolle der Regenwasser-Abfluss kann wenig zu Kosten, sondern kann die Umweltbelastung erheblich reduzieren. In Anbetracht dessen, dass die Planung gut durchgeführt wird, können die Infrastrukturverbesserungen SARD: 183 durch eine Verbesserung der Terms of Trade der Produzenten in früheren isolierten Gebieten 183 fördern, indem sie die neue oder intensivere Nutzung von zuvor zu isolierten Ländern oder anderen Ressourcen ermöglichen und so den Druck auf andere reduzieren 183 durch die Erlaubnis, dass zuvor isolierte ländliche Gemeinden von einem besseren Zugang zu Dienstleistungen wie Gesundheit und Bildung und landwirtschaftliche Erweiterung profitieren können. Die Verbesserung des Humankapitals ist der Aspekt von SARD, der zu oft im Denken der Landwirte vernachlässigt werden kann. Dennoch sind, wie bereits erwähnt, Verbesserungen des Humankapitals die Ursache für die meisten Gewinne in der Produktivität landwirtschaftlicher Flächen und Arbeitskräfte in der Vergangenheit. Angesichts der Tatsache, dass die Landgrenze in den meisten Ländern erreicht wurde und die für die Landwirtschaft und die Forstwirtschaft verfügbaren Bereiche zurückgehen dürften, müssen die Maßnahmen zur Förderung des ländlichen Humankapitals hohe Priorität erhalten. Die Bereitstellung von universellen Bildungs - und Gesundheitsdiensten im ländlichen Raum sind zwei Hauptformen der Verbesserung der landwirtschaftlichen Humanressourcenbasis. Normalerweise wird keines von ihnen in die Zuständigkeit der Landwirtschaftsplaner fallen. Allerdings ist die Ausbildung der Landwirte und die Verbreitung der landwirtschaftlichen Kenntnisse an die Landwirte und andere in der Regel eine Frage, in der Landwirtschaftsministerien haben eine gewisse Verantwortung. Politische Interventionen beziehen sich daher auf die Bereitstellung und den Betrieb von Ausbildungseinrichtungen sowie auf Programme zur Ausweitung dieser Ausbildung in ländliche Dörfer. Der Umfang, die Organisation und die Ausrichtung der landwirtschaftlichen Erweiterung müssen ebenfalls berücksichtigt werden. Der bestehende Erweiterungsdienst kann nicht die Aufgabe der SARD-Förderung sein. Die Fähigkeiten des Personals müssen möglicherweise verbessert werden, um ihnen ein besseres Verständnis der nachhaltigen Landwirtschaftsmethoden zu vermitteln. Angesichts der zunehmenden Anerkennung der Bedeutung der Beteiligung der Völker an der Erreichung von SARD, müssen diese Erweiterungsdienste, die zu einem Top-down-Ansatz verwendet werden, einer dramatischen Reform unterzogen werden. Die Rolle der Massenmedien bei der SARD-Förderung sollte auch bei der Überprüfung der Politik berücksichtigt werden. Mehr nachhaltige Landwirtschaftspraktiken können mit Medien wie Radio gefördert werden, die zusammen mit anderen Werbemethoden eine relativ preiswerte und effektive Möglichkeit darstellen, Einstellungen und Werte für die Nutzung ländlicher Ressourcen zu ändern. Der Beitrag der verbesserten Technologie zu SARD wurde bereits betont. Politische Fragen beziehen sich darauf, wie die Entwicklung solcher verbesserter und nachhaltiger Technologien gefördert werden soll. Im öffentlichen Sektor werden die Höhe der Mittel für die Agrarforschung und die Verteilung dieser Mittel zwischen Forschungseinrichtungen, Rohstoffen, Disziplinen und Projekten liegen. Die Vorteile eines landwirtschaftlichen Systemansatzes gegenüber einer eher traditionellen disziplinären Teilung der Aktivitäten müssen untersucht werden. Was auch immer getan werden muss, müssen Mechanismen zur Festlegung von Forschungsprioritäten, die relevant und auf die Bedürfnisse und Gegebenheiten der ländlichen Erzeuger reagieren, vorhanden sein. Die Forschung muss auch regelmäßig überprüft werden, um sicherzustellen, dass Mittel gut und gut genutzt werden und dass Fortschritte auf dem Weg zu den angestrebten Zielen erreicht werden. Auch auf die Besetzung der RampD-Bemühungen für SARD ist zu achten. Das bedeutet die Bestimmung der Mittelzuweisung für die Agrarfakultäten der Universitäten und für die landwirtschaftlichen Hochschulen. Es stellt sich auch die Frage, ob die Ausbildung in verschiedenen Subdisziplinen im Inland durchgeführt werden soll oder wofür ausländische Universitäten eingesetzt werden, die für diese Aufgabe besser geeignet sind. In vielen weniger entwickelten Ländern kann die Beibehaltung von ausgebildetem Forschungspersonal angesichts der internationalen Mobilität guter Wissenschaftler ein Problem sein. Zur Sicherung des ordnungsgemäßen Personals von Forschungsprogrammen müssen möglicherweise Maßnahmen wie Anleihen und Anreizzahlungen ergriffen werden. Zusätzlich zu den Maßnahmen des öffentlichen Sektors sollten auch politische Initiativen zur Förderung der Bemühungen des Privatsektors berücksichtigt werden. Hierbei handelt es sich beispielsweise um staatliche Beihilfen für private oder Unternehmensforschungsorganisationen, etwa durch eine Erhöhung der Agrarabsatzerlöse. Auch die Eigentumsrechte wie Patente und Sortenschutz müssen beachtet werden, um den Innovatoren die Möglichkeit zu geben, von ihren Investitionen zu profitieren. Mögliche Steuervergünstigungen für Unternehmen, die RampD durchführen, können eine andere Form der Intervention sein, die soziale Leistungen erzeugen und SARD fördern kann. Die eingehende Betrachtung der Agrarforschungspolitik und der Managementfragen, wie sie oben beschrieben wurden, liegt außerhalb des Geltungsbereichs dieser Leitlinien. Der Internationale Dienst für nationale Agrarforschung (ISNAR) ist ein Zentrum innerhalb des CGIAR, das speziell dazu eingerichtet ist, diese Fragen zu unterstützen. ISNAR hat eine Reihe von relevanten Leitfäden (z. B. Chissano 1994 Crosson und Anderson 1993) veröffentlicht. Die Politik zur Erhöhung der Preise für landwirtschaftliche Erzeugnisse kann durch Beschränkung oder Besteuerung konkurrierender Einfuhren, durch Begrenzung der Erzeugung nach Quoten oder durch direkte Beihilfen erfolgen. Die Erzeugerpreise können durch die Beschränkung oder Besteuerung landwirtschaftlicher Ausfuhren, durch Subventionierung der Einfuhren oder durch direkte Besteuerung des Absatzes getrieben werden. In der Vergangenheit haben zumindest Regierungen in weniger entwickelten Ländern in der Regel versucht, die Agrarpreise zu senken, um die Lebensmittelpreise niedrig zu halten. Oft ging es darum, den Städtern zugute zu kommen und das Wachstum der städtischen Löhne zurückzuhalten. Regierungen in den Industrieländern dagegen haben in der Regel versucht, die Agrarpreise zu senken, um landwirtschaftliche Lobbygruppen zu befriedigen. In letzter Zeit wurde zunehmend anerkannt, dass beide Arten von Verzerrungen eine fehlerhafte Zuweisung von Ressourcen verursachen und daher nicht zu SARD förderlich sind. Während eine Ineffizienz der Ressourcenverteilung für SARD schädlich sein kann, gibt es einige spezifische negative Auswirkungen der verzerrten Agrarpreise. Niedrige Agrarpreise bedrohen SARD, indem sie das Wachstum der landwirtschaftlichen Produktion abschrecken und es für die Landbevölkerung schwierig machen, einen nachhaltigen Lebensunterhalt zu verdienen. Investitionen in landwirtschaftliche Ressourcen wie Bodenverbesserungen werden unter einem Niedrigpreisregime gedämpft. Hohe Preise hingegen führen zu einer unwirtschaftlichen Nutzung von Inputs, von denen einige wie Chemikalien für die Umwelt schädlich sein können. Hohe Preise können die zu intensive Nutzung der Grenzländer fördern. Sie können auch zu sozial unprofitablen und nicht nachhaltigen, aber privatwirtschaftlichen Investitionen führen, wie etwa ungeeignete Wald - und Waldflächen oder Entwässerung von Feuchtgebieten für die landwirtschaftliche Nutzung. Es gibt zwei Hauptbereiche der Politik Intervention in Bezug auf Risiko in der Landwirtschaft. Die erste ist in Gefahr Verringerung. Große Naturkatastrophen wie Zyklone, schwere Überschwemmungen oder Brände können erhebliche negative Auswirkungen auf die Ressourcenbasis haben. Land kann irreversibel durch plötzliche Erosion, Landrutschen oder Überschwemmungen beschädigt werden. Ebenso können Vermögenswerte wie Kulturen, Bäume, Tiere und landgestützte Verbesserungen wie Zäune, Terrassen, Bewässerungsarbeiten, Straßen und Dörfer auf großen Flächen beschädigt oder zerstört werden. Die politischen Entscheidungsträger müssen auf berechtigte Maßnahmen aufmerksam machen, um die Auswirkungen solcher Katastrophen zu verhindern oder zu begrenzen. Zu den Instrumenten gehören der Bau von Schutzarbeiten wie Deichbänke oder Brandpausen sowie die Errichtung und Instandhaltung von Katastrophenschutzsystemen. Die Invasion von landwirtschaftlichen Systemen durch schwere Schädlinge, Krankheiten oder Unkräuter ist eine weitere potenzielle Gefahr, die durch geeignete Quarantänemaßnahmen minimiert werden kann und durch die Bereitstellung von Plänen zur Bekämpfung von Ausbrüchen, bevor sie sich verbreiten. Menschen verursachte Katastrophen wie Kriege und zivile Unruhen können Schäden zumindest im gleichen Ausmaß verursachen wie viele Naturkatastrophen. In diesen Fällen sind sowohl die Prävention als auch die Milderung von Konsequenzen offensichtlich schwieriger. Die zweite Art der Politik Intervention ist notwendig, nachdem eine Katastrophe, ob natürliche oder von Menschen verursachte, passiert ist. Damit die beschädigten Systeme sich mit einer minimalen Bedrohung der Nachhaltigkeit erholen können, müssen Regierungen (möglicherweise zusammen mit internationalen Agenturen) verschiedene Formen der Katastrophenhilfe implementieren. Als Hilfsmaßnahmen können die Nahrungsmittelversorgung, die Bereitstellung von Materialien für die Wiederbepflanzung von Kulturpflanzen, die Versorgung mit Ersatzzuchttieren und die Hilfe beim Wiederaufbau dienen. Regierungen engagieren sich oft direkt (in der Regel durch staatliche Stellen für diesen Zweck) in der ländlichen Verwaltung, öfter in der Forstwirtschaft als in der Landwirtschaft. Sie beteiligen sich auch häufig an der Bereitstellung von landwirtschaftlichen Vorräten, an der Bereitstellung von ländlichen Krediten und an der Vermarktung der landwirtschaftlichen Erzeugung. In Bezug auf all diese Beteiligung ist die politische Frage zu beantworten, ob staatliche Stellen sind so effizient und effektiv bei der Erreichung der SARD als private Unternehmen wäre. Die Regierungen bewegen sich zunehmend auf diese Art von Funktionen zu privatisieren in der Überzeugung, dass die Antwort auf die Frage negativ ist. Es ist jedoch unklug, zu dogmatisch zu sein. Es kann Fälle geben, in denen öffentliches Eigentum vorteilhaft sein kann. Zum Beispiel können Regierungen in der Regel Zugang zu Kapital zu niedrigeren Sätzen als private Unternehmen. Daher sind sie besser positioniert als der private Sektor, um die langfristigen Investitionen für eine nachhaltige Produktion in der Forstwirtschaft zu ermöglichen. So muss die direkte Beteiligung der Regierung an Produktion und Vermarktung in der Landwirtschaft von Fall zu Fall geprüft und nicht in jeder Doktrinär-Weise beurteilt werden. Da SARD heute und in Zukunft nachhaltige landwirtschaftliche Lebensgrundlagen bedeutet, sind in vielen weniger entwickelten Ländern (und einigen industrialisierten Ländern) Politiken erforderlich, um mit dem anhaltenden Problem der ländlichen Armut umzugehen. Leider ist es nicht leicht, geeignete Abhilfemaßnahmen zu identifizieren und umzusetzen - wenn ja, wäre das Problem der Armut vor langer Zeit gelöst worden. Nachhaltige Verringerung der Armut wird sicherlich die integrierte und effektive Umsetzung einer breiten Palette von politischen Initiativen unter allen oder den meisten der Überschriften in diesem Abschnitt der Leitlinien erfordern. Um zu veranschaulichen, was mit ihnen verbunden sein kann, enthält Box 7 eine vorgeschlagene Liste der politischen Maßnahmen, die erforderlich sind, um die ländlichen Armen für eine nachhaltige Existenz zu unterstützen. Kasten 7. NACHHALTIGE LÄNDLICHE LIVELIHOODEN FÜR DAS 21. JAHRHUNDERT: POLITISCHE ANWENDUNGEN Angepasst von Chamber und Conway 1992, S. 31-33. I. Stärkung der Fähigkeiten: Bereitstellung von Infrastrukturen und Dienstleistungen, einschließlich: 183 Bildung für lebensbegleitende Fähigkeiten 183 Gesundheit, präventiv und kurativ zur Verhinderung einer dauerhaften Behinderung 183 größere und bessere Auswahlkörbe für die Landwirtschaft und Unterstützung der Landwirtexperimente 183 Verkehr, Kommunikations - und Informationsdienste (über Rechte, Märkte, Preise, Qualifikationen) 183 flexibler Kredit für neue Kleinunternehmen II. Verbesserung des Eigenkapitals Vorrang vor den Fähigkeiten und dem Zugang der ärmeren, einschließlich der Minderheiten und Frauen, durch: 183 Umverteilung von Sachanlagen, vor allem Land und Land an die Ruder 183 sichern Rechte an Land, Wasser, Bäumen und anderen Ressourcen und sichern Erbschaften Für Kinder 183 Schutz und Bewirtschaftung der gemeinsamen Eigentumsressourcen und gerechte Zugangsrechte für die ärmeren Bevölkerungsgruppen 183 Verbesserung der Intensität und Produktivität der Ressourcennutzung und Nutzung der Kleinwirtschaftssynergien 183 Rechte und effektiver Zugang zu Dienstleistungen, insbesondere Bildung, Gesundheit und Kredit 183 Beseitigung von Beschränkungen, die die Armen verarmen und schwächen III. Steigerung der sozialen Nachhaltigkeit Verringerung der Anfälligkeit, so dass die Armen nicht ärmer werden durch: 183 Frieden und gerechtes Recht und Ordnung 183 Katastrophenprävention 183 Gegensaison-Strategien zur Bereitstellung von Nahrung, Einkommen und Arbeit für die ärmeren zu schlechten Zeiten des Jahres 183 prompt unterstützen In schlechten Jahren und hohe Preise für Sachwerte Menschen verkaufen in Not 183 Gesundheit Dienstleistungen, die zugänglich und effektiv in schlechten Zeiten, einschließlich der Behandlung von Unfällen 183 Bedingungen für die Senkung der Fruchtbarkeit. Die Bereitstellung einer angemessenen Ernährung und Zufriedenheit der Ernährungsbedürfnisse für alle sind untrennbar mit SARD. As discussed in subsection 3.2, population growth and rising incomes will cause substantial increases in the demand for food. Moreover, progressive reductions in the numbers of poor people who often go hungry are necessary for sustainable development, to reduce suffering and to provide better opportunities for them to live healthy, productive and fulfilled lives. Food and nutrition policy goals include security of food supply, safe and good quality food and adequate and healthy diets for everyone. To a large degree, these goals are consistent with the broader objectives for SARD. Sustainable agricultural production will mean increased food supplies and increased income-earning opportunities, leading to reductions in poverty and malnutrition. In some countries, however, specific measures to improve the food security of the poor and malnourished may be needed. The appropriate policy interventions here are the same as those mentioned in relation to the previous topic of sustainable livelihoods. A focus on food security also means correcting any imbalance in the proportion of agricultural research and extension efforts directed to food crops, rather than to export or industrial crops. In the past, there has been a tendency in some countries to neglect roots, tubers, plantains, traditional legumes, oilseeds, vegetables and fruits, which are commonly eaten but which less frequently enter domestic and international trade. Promoting the increased production of some of these crops may lead to better human diets and more sustainable production systems. The reason is that such crops can provide alternatives to the intensive production of the main staples or export crops. More attention may also need to be given to post-harvest systems for all food crops that are affected by significant losses and quality degradation. Measures to improve the quality and safety of food have direct beneficial effects on health and nutritional status. They include establishing and enforcing food laws, support for consumer organizations, and education to improve food quality, safety and preparation. Measures are needed to prevent the contamination of food with agro-chemicals, or by pests including micro-organisms, as are procedures to detect such contamination in locally produced or imported foods. Widespread nutrition and diet education, delivered through formal schooling and the mass media, can promote good eating habits and healthy lifestyles, so reducing the incidence of nutrition-related diseases. Especially important for SARD are improvements in child nutrition to make sure that children grow up able to fulfil useful roles in the society of the future. The main property rights important for SARD are those relating to land and water (including inland and marine fishery resources). Typically, most land is held in private or communal ownership, fisheries are in public or communal ownership, or are open access, and most water resources are in public ownership. Policy options in relation to these various types of property rights include: 183 policies entailing reallocation of resource property rights between public, communal and private ownership 183 policies relating to the redistribution of privately owned resources among private individuals 183 policies that govern the utilization of open access, state and common property resources and 183 policies to establish and enforce procedures to encourage the efficient and sustainable use of resources. All four types of policy interventions are likely to have impacts on sustainability, efficiency and equity. Moreover, particularly for the first two, where there is change of ownership, the full impacts of a particular policy may be difficult to predict and may not necessarily be positive for all three criteria. By their very nature, changes in property rights are likely to make some individuals better off and others worse off, meaning, as noted earlier, that such policies are often politically sensitive and divisive. A change to property rights may be justified when present rights are leading to degradation of an open access or common property resource through over-use. The intervention may range from assistance with the creation or strengthening, of an organization of users which has the right to manage the resource, to privatization or nationalization of the property. While the modern tendency is more in favour of the former than the latter, case-by-case consideration of likely implications is required. In Burma and Nepal, forests previously in communal ownership were nationalized with the aim of limiting over-use. The result was an increase in illegal cutting of timber since the dispossessed communities no longer saw the forest as theirs, and government enforcement of cutting restrictions was weak. In South Asia, the transfer of irrigation tanks at the time of independence from the control of local rulers to village councils or other democratic bodies generally resulted in a decline in standards of maintenance. Land settlement schemes are a particular case of the transfer of property rights from public to private ownership, although seldom is the full freehold title to the land given to the settlers. On the other hand, it is increasingly common for governments to sell off property rights, such as the privatization of water supply utilities in Britain. Very inequitable access to resources may exist when a few individuals own disproportionate shares of a resource. Such situations may be incompatible with SARD and may require a reallocation of ownership. Dispossessed owners may or may not be compensated and, if compensated, may receive full or partial compensation. The most familiar example of policies of this kind is land reform carried out under such slogans as land to the tiller. Experience shows that radical land reform is difficult to implement because of the power and influence of the land-owning class. Moreover, the benefits are often not as great as the proponents hope, at least in the short to medium term. However, these are not reasons for doing nothing when the existing ownership pattern is not sustainable. Box 8. GOVERNMENT AND VILLAGE PARTNERSHIPS: PROGRAMME NATIONAL DE GESTION DES TERROIRS VILLAGEOIS (PNGTV), BURKINA FASO Adapted from: Toulmin et al, 1992, quoted by Carey 1994. Where existing land tenure arrangements are not conducive to SARD, revised legal frameworks can help in the establishment of the necessary conditions for what is called primary environmental care. Primary environmental care fosters natural resource management by building on local skills, local resources and forms of cooperation, and participation to empower local communities. Legal revisions need to be directed to granting rights, access and security of tenure to farmers and pastoralists so as to foster responsibility and farsightedness, and the application of appropriate regulations to prevent pollution and resource degrading activities. A good example is the PNGTV in Burkina Faso. Under this program, land tenure conditions have been established for widespread action at the local level. It follows the enactment of land tenure reform in 1984, to ensure fair access to land and resources and to encourage greater local involvement in managing and restoring degraded land. The program is carried out in four stages and now involves about 380 villages, most of which are in the first two stages. First, a village-level committee is established after discussions and training. The committee works with program staff to define and demarcate the village boundaries. A resource inventory is then made. The last two stages involve negotiating and finalizing a contract between the government and the village committee about the investment level for better productivity and: management of village resources. Problems that still need to be resolved include better allocation of formal powers in the village committees and ensuring representation in the committees of all land users, including migrant farmers and herders. In addition, more efficient ways to map, produce resource inventories, and plan land improvements must be found as the current procedure is still too lengthy. Policies to improve the efficiency of use of public or open access property resources include the introduction or variation of prices charged to users, or the imposition of quotas on use. For instance, rights to use common grazing land, forests or fishery resources may be restricted to avoid over-use. In some cases, former curbs on use of common property may have broken down under pressures such as those resulting from population growth and increased commercialization. As a result, policy measures may be needed to strengthen former rationing institutions or to establish new ones. For example, limits may be set on the number of fishing operators in a given fishery and on the size and nature of each operators catch. Water policy issues relate mostly to the private utilization of public, open access or communal resources. Legal and institutional structures governing such utilization vary widely. These structures influence efficiency and sustain-ability of the use of the resources, including the degradation of the resource by contamination. As urban and industrial use of water grows, the management of water for multiple uses (including re-use) will grow in importance, as will the need for mechanisms to improve the efficiency of water allocation between users. Both realistic water pricing and the introduction, where practicable, of polluter pays charges for water contamination appeal to many economists as win-win policy reforms. They encourage the more sustainable use of a valuable resource and generate financial resources that can be invested in sustainable development, such as watershed management or the maintenance of water catchment infrastructure. However, in both cases, the distributional impacts of the new measures need to be considered carefully. Moreover, the near-impossibility of implementing an effective tax on pollution generated by many small-scale farmers limits the feasibility of applying the polluter pays principle in agriculture. In a similar fashion, the tendency of many governments to charge loggers less than the full competitive value of the timber in public forests leads to forgone income for the public purse. Worse, it also causes inefficient and unsustainable use of the resource. Property rights are likely to be a source of inefficiency if they do not provide for the transfer of the resources to those best able to use them. For example, in many countries the outright sale of land is prohibited, and in other cases renting land is illegal. Moreover, the lack of a transferable title to land may inhibit the users of that land from gaining access to formal credit. That will have negative implications for efficiency, and also possibly for sustainability if lack of equity capital precludes investments in land improvements. In such situations, tenure reforms more consistent with SARD might be designed. Even when land is held in individual tenure, the security of that tenure may affect the care with which the land is conserved and used. If access is for a limited time only, as under some leasehold arrangements, there may be no incentive for the land-user to manage the resource with an eye to long-term productivity. The same may apply when the rules prohibit the inheritance of the property rights by the owners surviving spouse or children. Security and transferability of title can be of benefit for other forms of property such as rights of access to common property or state-owned resources like fisheries and irrigation water. In this context, institutions are defined as the rules, conventions and other elements that form the structural framework of social interaction. They establish the cooperative and competitive relationships that constitute a society and, more specifically, an economic order. Organizations are not the same as institutions under this definition, although an organization may be seen as part of the institutional framework. There are many different types of institutions potentially important for SARD. They may be divided into community-based institutions and market-based institutions. Within the former are various types of cooperative arrangements and value systems that affect agricultural production and rural resource use. These include informal arrangements such as family ties and responsibilities, systems of rank and social status, shared values and beliefs, religious or other taboos, and peer group pressures. The scope for government policy intervention in these areas is obviously limited, but not negligible. Education and media campaigns can contribute to changed attitudes and values. Change agents, such as community leaders, can be cultivated by government officials to pass on information and ideas about sustainable development to others in their communities. Similarly, local organizations such as religious establishments or womens groups may be encouraged by government to promote SARD in local communities. More formal institutions may be established or manipulated by governments. Examples include laws and regulations governing the operation of cooperatives, political parties and lobby groups, land tenure systems, or rules for the operations of financial organizations such as banks and credit unions. Many of these more formal institutions are mentioned under other headings. Market-related institutions are concerned with production, processing and marketing of agricultural commodities and with the management of agricultural resources. The category also extends to institutions ancillary to agriculture concerned with the delivery of related services. Consistent with the notion that command and control systems generally do not perform as well as market-based ones, policies to encourage market development will generally be consistent with SARD. Effective intervention may include strengthening many market-related institutions by removing unnecessary regulations and restrictions on the development of business activity and by the establishment of an economic environment in which business entrepreneurship can prosper. Laws on fair trading may need to be improved, and curbs imposed on the power of monopolies. Provision of good market information systems and other measures to promote the development of small businesses in agricultural marketing will tend to benefit both agricultural producers and food consumers through lower marketing margins. Similarly, the appropriate framework may need to be created to facilitate the provision of finance for a growing rural business sector. Action may also be needed to foster the creation of a stock exchange, if none exists, in order to enable business owners to raise equity capital and spread business risks into the wider community. Despite the usual political sensitivity of such matters, consideration may need to be given to relaxing restrictive rules governing foreign investment in agricultural marketing and finance if local resources are inadequate. Successful policy making for SARD requires that policy makers have a sound knowledge of the systems of production and resource use with which they are dealing. That usually means a need for a close familiarity with farm and rural household systems - something that may not be easy for urban-based policy makers. Since it is the farmers, foresters, fisherfolk and local people who ultimately have to decide what to do in managing rural resources sustainably, it is logical to involve them as fully as possible in decision making about SARD. Central policy makers, directors of research and extension and the like cannot have sufficient intimate knowledge of all local circumstances to make top-down policy making work. The more decisions can be decentralized, and the more responsibilities can be delegated to local level, including to local communities, the better the system is likely to work. Of course, it would be irresponsible for important policy decisions to be delegated to local level if, at the same time, local people, organizations and governments were not provided with the training, resources and other support needed to carry out those responsibilities. Decentralization, by itself, will not work unless clear lines of communication are established between the central authority and the local level. Information about local needs and circumstances must be communicated effectively from the local and provincial level to the centre, so that overall resource allocation decisions can be made sensibly. Also, procedures must be in place to identify where weaknesses at the local or provincial level are impeding progress, so that central authorities can take remedial action. It follows that the important policy decisions are to determine how far it is practicable and wise to delegate both responsibility and funds to provincial, district and local bodies, including local community groups. Such delegation will require that appropriate ways of monitoring these delegated activities be set up and that effective ways of communicating between the levels are devised and used. There is a large literature on peoples participation in SARD and it is impossible to do justice to it all here. For the reasons given above, peoples participation is an essential element of any successful SARD policy. Unfortunately, however, much of what is written about participation, while long on rhetoric, is short on practical guidelines for implementation. The basic problem with a policy to promote peoples participation is that many existing agricultural organizations, such as universities, research organizations, extension bodies and regulatory authorities, find it difficult to learn from, and work with, farmers and rural people. This is because they are characterized by restrictive bureaucracy and centralized hierarchical authority their professionals are specialists and see only a narrow view of the world and they have few systematic processes for getting feedback on performance (Pretty 1995, p. 202). Pretty, among others, has advocated the need for a dramatic paradigm shift based on the definition of new roles for development organizations and professionals, with new concepts, values and behaviours. He does acknowledge, however, that such a revolution will not be easy to achieve. Given the likely difficulty in achieving the advocated dramatic transformation in procedures for full and effective peoples participation, a more pragmatic approach is taken here. A strategy that is evolutionary rather than revolutionary is outlined. It has several components that are discussed in turn. First, a truly participatory approach requires reasonable development of democratic processes, including respect for human rights, and concern for the status of women, children and minorities. Moreover, participation requires freedom from the ravages of war and civil disturbance and reasonable standards of law and order and security. Box 9. CHANGING PROFESSIONALISM FROM THE OLD TO THE NEW Taken from Pretty 1995, p. 201.67 Careers are inwards and upwards - as practitioners get better, they are promoted and take on more administration Careers include outward and downward movement professionals stay in touch with action at all levels The extent to which these preconditions are met obviously varies from country to country, and scope for intervention to bring them about when they are lacking may be limited. Second, there is a need to develop skills and to change attitudes and values both in local communities and among agricultural professionals. SARD issues need to be integrated at all levels of formal and informal education and training. Moreover, according to some commentators, there is a need to transform the learning environment, to change rural organizations into learning organizations. An indication of what these commentators have in mind can be gleaned from Box 9. It is less clear what policy measures are needed to effect such a transformation. Box 10. A TYPOLOGY OF PARTICIPATION IN DEVELOPMENT PROGRAMS AND PROJECTS Adapted from Pretty 1995, p. 173 1. Passive participation. People participate by being told what is going to happen or has already happened. It is a unilateral announcement by administration or project management without any listening to peoples responses. The information being shared belongs only to external professionals. 2. Participation in information giving. People participate in answering questions posed by investigators using questionnaire surveys or similar approaches. People do not have the opportunity to influence proceedings, as the findings are neither shared nor checked for accuracy. 3. Participation by consultation. People participate by being consulted and external agents listen to their views. These external agents define both problems and solutions, but may modify these in the light of peoples responses. Such a consultative process does not concede any share in decision making and professionals are under no obligation to accept peoples views. 4. Participation for material incentives. People participate by providing resources, for example labour, in return for food, cash or other material incentives. Much on-farm research falls into this category, as farmers provide the fields but are not involved in experimentation or the process of learning. Although often called participation, people have no stake in prolonging activities when the incentives end. 5. Functional participation. People participate by forming groups to meet predetermined objectives through the development or promotion of externally initiated social organizations. Such involvement is seldom at early stages of project cycles or planning, but rather after major decisions have been made. These institutions tend to be dependent on external initiators and facilitators, but may become self-dependent. 6. Interactive participation. People participate in joint analysis, which leads to action plans and the formation of new local institutions or the strengthening of existing ones. These groups take control over local decisions and so people have a stake in maintaining structures or practices, 7. Self-mobilization. People participate by taking initiatives to change systems, independent of external institutions. They develop contacts with external organizations for resources and technical advice they need, but retain control over how resources are used. Such self-initiated collective action may or may not challenge existing inequitable distributions of wealth and power. Third, and related to the organizational transformation just mentioned, there is a need to make agricultural research, extension and support systems more sensitive to the needs and circumstances of their clients. A number of ways of conducting research and extension have been advocated, and some have been tested, based on a participatory approach. While there are often bureaucratic and other impediments to the successful implementation of such methods, a move at least a little way along the road will often be possible. It requires a policy decision in favour of following that route, then that decision to be put into effect, with the necessary reorientation of activities and approaches. Implementation will need to include providing staff with the appropriate training and incentives. In many cases, forging closer links between research and extension will be an important co-requisite for more successful overall engagement with client farmers and rural people. Fourth, a policy decision to promote and work through local organizations, including NGOs, may circumvent some of the difficulties in transforming hidebound government organizations into people-sensitive entities. This is a matter of delegating both responsibilities and funds to these organizations, and of setting up suitable structures for coordination and consultation, monitoring and evaluation. Finally, peoples participation can be improved by making proper use of appropriate communication and information technology. The two-way flow of information between the rural people and local organizations on the one hand, and policy makers and planners on the other, needs to be as effective as possible. That means using a variety of channels of communication, from local and district meetings and consultations, through to the use of modern electronic media, where appropriate. Finding technological solutions to resource management problems may require local people to be given access, directly or through intermediaries, to relevant electronic or other databases containing information of local relevance. Such information may come from aerial photography or satellite imaging, or may be obtained from the locals themselves. Also relevant is information on prospective improved farming and resource management technologies that have been studied in other, similar environments. While many of the above policies will have significant impacts on rural resource use and the environment, there is a range of policy options that are directly focussed on these areas. These are considered next. Where, perhaps because of market failure, there is rural resource degradation or contamination of the environment, governments can act directly to try to correct these problems. For instance, governments can fund and undertake land conservation or rehabilitation works. Such works will often be on public land, but may also be on private land, with or without the agreement of the land-holders, depending on the perceived seriousness of the externalities. Similarly, governments may opt to bring unused land into use, or under-utilized land into more intensive use, in order to reduce pressure on existing farming areas. This is likely to require works to clear the land, perhaps to shape it, to construct required infrastructure, such as roads, communications systems, irrigation facilities and drainage systems. Many land settlement schemes are based on public investments of these kinds, and often include further public funding to allow the settlers to become established in the new environment. Both land improvement and land settlement schemes need to be subject to careful prior appraisal, including both environmental impact assessments and social cost-benefit analysis. There are also questions to address about the extent of cost recovery for such works from beneficiaries (or polluters). If the beneficiaries are prosperous, there would seem to be no reason why they should not be required to pay a large share of the cost. However, where relatively poor small holders benefit, cost recovery may not be appropriate. Moreover, it may not prove possible to devise a cost-effective way of recovering the costs, especially when the beneficiaries are ill-defined and widely dispersed. How are taxes to be raised from the beneficiaries of measures to guarantee cleaner air, for example While governments may engage in measures to develop rural production, they also commonly invest in measures to conserve resources, for example by the establishment and management of conservation areas and national parks. Of particular importance for SARD are actions to conserve genetic diversity of useful and potentially useful genetic material. In the case of plants, genetic material may be conserved in such forms as tissue culture, seed banks, plant variety conservation plots, botanic gardens or flora reserves. Animal genetic material is more difficult to conserve. However, small herds or flocks of endangered breeds or species may be kept on research farms or in conservation farms, parks or zoos. Frozen sperm, ova or fertilized embryo may be stored for some time. Governments may also elect to pay farmers or other agriculturalists to continue to farm endangered types of crop plants or animals, or to maintain flora or fauna reserves on their land. The range of potential control instruments that governments can consider using is wide. It includes regulations, controls and bans on certain types of resource use or agricultural practices. For example, the use of certain chemicals, such as particular toxic sprays, may be prohibited or strictly controlled. Farmers may be penalized for undertaking certain practices thought to be environmentally damaging, such as burning of crop residues. Alternatively, they may be required, under threat of a penalty, to follow other practices, such as control of noxious pests or weeds. The allocation of some resources may be controlled by governments or government agencies. For example, it is common for irrigators to be allotted quotas for the amount of water they can draw from a public irrigation system, from a river or from an underground source. Users of a forest resource may be restricted in the number and size of trees they can cut. Increasingly, quotas are being imposed on the size and composition of fish catches, or on the fishing gear that may be used. As discussed earlier, it is one thing for governments to devise such rules and regulations, but it is not always easy to enforce them. For many individual resource users, the private benefit to be gained by breaking or bending the rules may be considerable. Non-compliance may be on a serious scale. There is also the likelihood that some resource users, especially the more prosperous, will bribe officials to overlook breaches of the regulations. If such corruption becomes widespread, it may even undermine the whole process of orderly government. Moreover, because of the geographically dispersed nature of farming, forestry and, especially, fishing, checking on compliance is likely to be very difficult and expensive. While it is easy for governments to devise rules and regulations for the more sustainable use of rural and fisheries resources, these may not always work as well as the policy makers hope. Therefore, it may be best to look first at ways to encourage sustainability using economic incentives that are not so difficult to implement. According to Markandya (1994, p. 19): There is a panoply of policy instruments that governments can use to implement an economic incentives approach to environmental management. Some are more applicable to natural resource management, others to environmental protection. Yet others are applicable to both (product and input pricing, taxes, performance bonds, etc). They are based on the same principles of getting the prices right and making property rights clear, secure, and tradeable. Some operate through existing markets (e. g. product pricing), while others imitate the market or seek to create new markets (e. g. tradeable pollution permits). In many cases, such as forest policy and hazardous waste management, it is necessary to employ both sets of instruments to obtain cost-effective and efficient outcomes. An economic incentives package for forest policy would include, at the minimum, concession bidding, resource pricing, resource taxation (royalties), perhaps performance bonds, and investment incentives for replanting. Markandya then provides a list of the main instruments and a brief description of each. Another, rather more comprehensive list and associated set of descriptions is provided by Panayotou (1994a). For lack of space, these descriptions are presented here in abbreviated form. Some of the listed measures have been mentioned in the discussion above, but others have not. Readers are referred to the original sources for further explanations: 183 Tradeable resource shares - the allocation of a transferable right to a percentage share in an invisible or uncertain common property resource, such as a fishery. 183 Individual tradeable quotas - the allocation of a transferable quota for a fixed amount of a common property resource. 183 Tradeable development rights - the allocation of a right to develop a resource in another area in exchange for relinquishing the right to develop a similar resource in an area of special conservation value. 183 Tradeable emission permits - permits that grant polluters the rights over air or water, those rights acquiring an economic value because of the option to sell them to others. An example is the manure permits granted to farmers in the Netherlands. 183 Environmental taxes - taxes on environmentally damaging products such as petroleum products and pesticides, designed to provoke a reduction in the use of these products. 183 Resource taxes - setting royalties, license fees or other charges on government owned or controlled resources at prices that reflect the true value of the resources. 183 Effluent or emission taxes - the familiar polluter pays principle, with charges ideally set in accord with the true cost of the environmental damage caused. 183 User charges - setting charges for irrigation water, waste disposal or other services or inputs supplied by the public sector, mainly as a means of cost recovery, but also to reflect something approximating actual costs. 183 Deposit refund schemes - presumptive charges on products intended to shift the responsibility for controlling pollution to producers or consumers. Examples are refundable deposits on pesticide containers or vehicle batteries. 183 Environmental bonds - economic instruments that ensure adequate funds are available to restore environmental damage, useful, for example, in mining or logging operations. 183 Subsidies - financial assistance to promote sustainable behaviour, for example by encouraging investment in resource conservation. Markandya argues that all the instruments he lists have been used in one country or another, and policy makers concerned with SARD should be familiar with them. Not all are immediately relevant to agricultural and rural resource management, but many are. For instance, allocated water rights can be made tradeable. Moreover, in areas where water supply is uncertain, the tradeable rights might be based on a resource share, as used in some parts of Australia. On the other hand, there have been difficulties in using some of the suggested measures. In developed countries, setting environmental taxes in such a way as to control pollution effectively and pricing government-owned resources to reflect their true values have both proved hard to implement. The feasibility of using such measures in less developed countries where administrative systems are less well developed is therefore questionable. Trade Policy Options for Sustainable Oceans and Fisheries With 37 of fish harvest exported as food for human consumption or in non-edible forms, trade policies and measures constitute an essential part of the overall policy framework needed to support sustainable environmental and human development priorities connected to oceans and fisheries. The ocean is a vital component of the earths system and contributor to the well-being of human society. Ensuring ocean sustainability has become a global challenge, as unsustainable practices threaten marine biodiversity, fish stocks, food security and livelihoods. The objective of the paper is to provide fresh thinking on the key challenges facing the worlds oceans and fisheries and identify policy options and reform opportunities for the global trade system to support a transition towards sustainable fisheries and healthier oceans. The policy options are structured under three work packages: closing the market for illegal, unreported, and unregulated (IUU) fishing disciplining fisheries subsidies and addressing tariff and non-tariff measures. In the IUU and subsidies work packages the aim is to ensure that trade does not undermine the environment. The main objective of the third package is to ensure that international markets function effectively and that they enable developing country producers to build sustainable fisheries and move up the value chain. While there is a preference for multilateral approaches, the paper proposes options that may compromise on multilateralism in the short term in order to facilitate the building of broader solutions in the system in the longer term. The three work packages nevertheless provide an innovative and inclusive agenda for domestic reform and international cooperation geared toward securing sustainable oceans and fisheries worldwide.
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